□據新華社電
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一關鍵字部分對深化財稅體制改革作出部署,提出“改進預算管理制度”。這一部署將帶來哪些重大變化?財政部部長樓繼偉昨日做出詳細解讀。
  收支票借款入預算將轉向預期性
  樓繼偉指出,改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式,預算編製和審查的重點由現在的收支平衡狀態更多向支當鋪出預算和政策轉變。這一重大轉變帶來的變化很多。
  首要的變化是,稅收將不再是預算確定的任務,而是轉為預期目標。預算審批的核心如果是收支平衡,為實現這一目標,就必須完成稅收任務,否則就會擴大赤字。這一方式很容易帶來預算執行“順周期”問題:經濟較熱時,完成稅收任務比較容易,財稅部門傾向於少收點,民間錢越多,經濟就越熱;經濟偏冷時,財稅部門為完成稅收任務傾向於多收點,租辦公室就會收“過頭稅”,民間錢少了,經濟就更冷。
  樓繼偉指出,預算審批重點轉向支出政策,收入預算從約束性任務轉向預期性,意味著更多強調依法徵稅,應收盡收,不帛琉收“過頭稅”。
  建立跨年度彌補赤字機制
  另一大變化是建立跨年度預算平衡機制,一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制,另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制;抓緊研究實行中期財政規劃管理,強化其對年度預算的約束性,增強財政政策的前瞻性和財政的可持續性。此外,改進預算管理制度也將推進預算的公開透明。
  焦點1
  將重點推進哪些稅制改革?
  樓繼偉:根據全會要求,當前和今後一個時期推進稅制改革的方向是,根據“五位一體”總佈局、總要求,在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上,充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化和產業升級的職能作用,加快形成有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,更大程度、更大範圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。
  我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。從增值稅角度看,也是增值稅的轉型和擴圍,轉型就是從過去的生產型增值稅變為消費型增值稅,擴圍就是將增值稅引入服務業,建立符合產業發展規律、規範的消費型增值稅制度,清除重覆徵稅問題。
  下一步還將推進消費稅改革,調整消費稅征收範圍、環節、稅率,進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。
  《決定》還提出逐步提高直接稅比重,其中包括加快房地產稅立法並適時推進改革。下一步,房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。
  焦點2
  如何清理稅收優惠政策?
  樓繼偉:當前,我國稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多過濫。據統計,已經出台實施的區域稅收優惠政策共有30項,還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。同時,一些地方政府和財稅部門執法不嚴,通過稅收返還等方式變相減免稅,製造“稅收窪地”,嚴重影響了國家稅制規範和市場公平競爭,必須下大力氣清理整頓。
  下一步,要清理已經出台的稅收優惠政策,對執行到期的應徹底終止不再延續,對未到期限的要明確政策終止的過渡期,對帶有試點性質且具有推廣價值的,應儘快轉化為普惠制,在全國範圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤,今後原則上不再出台新的區域稅收優惠政策,稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時,嚴格禁止各種越權稅收減免。
  (原標題:房產稅改革方向:交易減保有增)
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